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动力局叫停550亿煤电名目 去产能上大压小将成常态
 时间:2018年10月10日9:32:9 来源:人民网 编辑:胡娜 点击:
 
    “国家叫停,名目也只能暂停了!”晋能电力集团一位电力名目人士告诉《中国经营报》记者,企业已经知晓两个煤电名目被取消,随后也会对相干工作实行调整。

    9月23日,国家动力局发布告知,取消吉林、山西、山东、陕西、四川、江西、广东、广西、云南等地共15项、装机量1240万千瓦不具备核准建设条件的煤电名目。

    据记者统计,这15个名目总投资在550亿元左右。其中,局部名目还是当地政府的重点名目,一些也已经展开了前期的筹建工作。按照请求,这些名目马上停止建设,国家动力局各派出机构和地方发改委也会实行监督检查。

    “煤电职业的产能过剩已经成为共识。”国家电网动力科研院副院长胡兆光暗示,在存量煤电已经过剩的情况下,2018年在建和待建的煤电仍高达2亿千瓦。另外,随着G20峰会中国加入《巴黎协定》,中国的碳减排使命艰巨,而煤电作为碳排放大户,必须得到控制。

    动力局还提议,各省市要进一步取消本地区其他不具备核准(建设)条件的煤电名目,及时报告国家动力局并向社会公布。这意味着,15个被取消的名目只是“煤电刹车”的开始。

    15个名目中有10个“上大压小”

    记者统计后发现,15个名目分布于9个省份,涉及到国电、大唐、华电、华润、中广核美亚电力等8家企业,总体静态投资超过550亿元。装机总容量为1240万千瓦,规模相当于“半个三峡”。在被取消的名目中,有一个是位于陕西的宝鸡热电“上大压小”改扩建名目。

    按照国家动力局公布的信息,该名目是由香港美亚电力企业投资建设,装机构成为2×200MW(兆瓦),纳入电力规划的时间为2009年10月。但值得眷注的是,由于2018年中广核完成了对香港美亚电力的并购,并更名为中国广核美亚电力控股有限企业。上述名目另外按照宝鸡市的相干规划,对减排和环保准则提高,已经实行了异地选址并且将此前的2×200MW燃煤热电联产改为2×350临界热电联产机组。2018年6月,宝鸡市政府官员在和中国广核美亚电力高级副总裁谢文彦洽谈中,都暗示将积极推动这一名目的建设。所以,国家动力局此次公布的宝鸡热电“上大压小”改扩建名目的投资主体和建设名目内涵都已经产生了变化。在取消原名目的同时,是否会对重新选址的名目产生影响?就此,宝鸡市发改委相干工作人员称对此事不知情,随后将实行确认。

    此次被取消的15个煤电名目中,被纳入国家电力发扬规划的最早在2007年8月,最近的名目在2018年6月,即晋能集团投资的“洪洞2×350MW低热值煤发电名目”,总投资31亿元。该名目在2018年7月1日获得山西省发改委以及山西环保厅等审查。2018年3月4日,山西省政府印发《2018年省重点工程名目的告知》,在公布的30个低热值发电名目中,晋能集团的上述名目也位列其中。

    除此之外,晋能集团被取消的还有阳煤远盛“上大压小”热电名目,名目投资为29.4亿元。“国家没有核准的原因是比较多的。”晋能集团一位承担电力名目的人士告诉记者,建设所在地的区域环境、电厂和煤炭储量的匹配度存在一些问题,审批部门认为当地或不适合建设煤电名目,但最首要原因还是电力已经不再紧缺。在名单中, 广州发扬 (600098.SH)投资35亿元建设的珠江电厂“上大压小”扩建名目也位于其中。广州发扬董秘办工作人员称,企业还没有接到这一名目被取消的告知,但是他亦暗示,煤电后期发扬将会受到政策的收紧,企业作为一家动力投资运营的企业,将会收缩煤电名目,而加大在新动力领域的投资力度。

    同样值得一提的是,本次被取消的15个名目中,有10个名目都是“上大压小”的热电名目,即建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时,用于代替关停小火电机组。近年来各省加大了“上大压小”的装机目标以作为一种淘汰落后产能、减少排放的鬼蜮伎俩。但是,中国电力企业联合会秘书长王志轩认为,在电力过剩时期,各地片面追求燃煤电厂的“大机组”反而会带来投资浪费、资产效率低、减排成本增大问题。据了解,美国火电机组的使用年限为40年,在天然气成为美国最大的发电电源之后,这些煤电机组也大多完成折旧,不再增补新的火电投资,而是替代为燃气机组。而中国实行的大规模“上大压小”,导致中国的燃煤机组使用年限只有10年,远低于30年的设计退役年限。

    煤电“去产能”后期或加码

    在2018年的中央经济工作会议上,“去产能”成为今年经济的首要使命。除了传统的钢铁煤炭两大产能过剩职业外,煤电职业过剩问题也引发广泛眷注。按照国家动力局3月发布的特急文件《有关增进我国煤电井井有条发扬的告知》。其中提议了不具备核准条件的煤电名目包括:2018年及以前纳入规划的未核准煤电名目必须取消,以及激励取消其他不具备核准(建设)条件的煤电名目。

    “15个煤电名目取消只是化解煤电产能过剩的开始。”绿色和平气候与动力名目主任董连赛告诉记者,董连赛暗示,仅在2018年5月和6月,煤电名目环评受理超过15GW,开工机组数达到了15GW,虽然这些名目绝大局部或处于非暂准核准和缓建省份、或为不受限制的民生热电、外送电力或国家示范名目,但无疑会加剧当地的煤电产能过剩。董连赛认为,此次被取消的15个名目还有两个2018年和2018年纳入规划的名目,这已经表明政策对于化解煤电过剩产能有更强的预期和决心。但是,这15个名目多是尚未加入建设开工的名目,显然无法完全化解煤电职业巨大的过剩产能。

    按照中电联的数据,2018年全年净增火电装机7202万千瓦(其中煤电5186万千瓦),为2009年以来年度投产最多的一年。但是火电的发电量连续两年负增长,利用小时创1969年以来的新低。煤电的高速建设仍在继续。相干数据预测,2018年新增煤电装机将达到5000千瓦,更有2亿千瓦煤电机组已获核准或在建。但在需求端,受经济下滑影响,中国的用电量增速也在持续下滑。2018年用电量增速仅为0.3%。在2018年8月北京举行的一次动力研讨会上,一位动力学者更是抛出:“中国10年不建煤电名目也能满足电力增长需求”的言论。按照9月18日国家动力局的数据,1~8月全国发电设备累计平均利用小时数为2507小时,同比减少173小时。其中火电设备利用小时数2727小时,减少228小时。

    一位不愿具名的电力专家认为,虽然随着新动力的发扬,火电会逐渐成为调峰的主力,利用小时数下降将是必然趋势。但是,从中国的动力结构上看,火电现在和未来几十年都将是第一大电源,利用小时数的下降必然代表着企业盈利的情况。

    在华电集团政策法律部主任陈宗法看来,2018年煤炭价格下降,电力企业效益逆势向上,在近几年迎来了2002年首轮电改后的“最好时期”。但是新的市场挑战已经来临,随着发电设备平均利用小时数的下降,企业投资、经营效果不及预期,2018年上半年发电职业向下的趋势已经确立。同样值得眷注的是,今年以来煤炭价格大幅上涨,环渤海500大卡动力煤价已经由年初的371元/吨上涨到现在的561元/吨,上涨幅度超过50%。煤电企业已经感受到煤炭价格上涨的压力。胡兆光暗示,由于一个煤电名目的投资动辄超过数十亿元,中央和地方或许存在利益诉求不一致的局面。但是随着煤电职业产能过剩已经成为业内共识,“去产能”使命也将会继续加码,首要的贯彻工作也需要各个省份实行,预计后期还将公布相干的收紧煤电建设投资的鬼蜮伎俩。
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