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发改委同意宁夏展开电力体制革新综合试点
 时间:2018年10月11日8:56:46 来源:人民网 编辑:胡娜 点击:
 

    人民网北京10月10日电 发改委网站9日发布消息称,同意宁夏回族自治区展开电力体制革新综合试点。

    方案决定,第一阶段(2016 年—2017 年),初步构建电力职业市场化体系,完成输配电价核定;完成电力市场方案设计;完成相对独立交易机构的组建和交易平台的建设与运转,明确市场准入准则和交易规则,发动电力市场模拟运转和试运转;健全电力直接交易机制,实现供应侧保障优先发电前提下全部放开;展开售电业务试点;探索外送电的规模化市场交易。经过3年或更长时间全面建成电力市场化体系。

    方案提议,实施园区型售电主体直接交易。在高新产业园区、经济技艺开发区、循环经济园区等各类园区中,选择有参与意愿并符合准入条件的,组建独立的售电企业,2016 年底前展开园区型售电主体直接交易。

国家发扬革新委 国家动力局有关同意宁夏回族自治区展开电力体制革新综合试点的复函

  发改经体[2016]2046号

宁夏回族自治区人民政府:

    报来《宁夏回族自治区人民政府有关报送宁夏电力体制综合革新试点实施方案的函》(宁政函〔2016〕102号)收悉。经科研,现函复如下:

    一、同意宁夏回族自治区展开电力体制革新综合试点。经征求有关部门见解汇总修改形成的《宁夏自治区电力体制革新综合试点方案》附后,请据此制定健全输配电价革新、电力交易机构组建、电力市场建设、发用电筹划放开、售电侧革新等专项试点方案,报国家发扬革新委、国家动力局备案。

    二、增强组合领导,加快革新实施。请自治区增强对试点工作的组合领导,自治区人民政府负总责,各部门、国家动力局西北监管局分工协作、各司其职,增强与电网企业、发电企业、用电企业等各方面的协调沟通,充分改动各方面积极性,搞好工作衔接,形成工作合力。按照《中共中央 国务院有关进一步深化电力体制革新的若干见解》(中发〔2015〕9号,以下简称中发9号文件)和电力体制革新配套文件认识,在综合试点和专项试点方案基础上,结合实际健全配套办法、突出工作重点,加快组建相对独立的电力交易机构,统筹推动输配电价、电力市场建设、电力交易机制、发用电筹划、配售电侧等革新使命贯彻,确保革新取得实质性突破。

    三、把握革新方向,标准推动试点。电力体制革新社会眷注度高、影响面广、情况复杂,要坚持正确的革新方向,确保在中发9号文件和配套文件框架内推动试点,防止试点工作方向走偏。试点工作要始终坚持以下原则:一是坚持市场定价的原则,不得采纳行政命令等违背革新方向的办法,人为降低电价;二是坚持平等竞争的原则,向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务,不得以行政指定方式确定售电主体和投资主体;三是坚持节能减排的原则,对按限定应实行差别电价和惩罚性电价的企业,不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。

    四、稳妥推动革新,确保电力安全。试点过程中,要建立问题发现和纠错机制,灵活应对试点工作中出现的新情况新问题,切实防范试点过程中或许出现的风险,包管电网安全,保障民生用电,重大问题及时报告经济体制革新工作部际联席会议(电力专题)。电力市场运转前要实行模拟运转,增强对市场运转情况的跟踪了解和剖析,及时订正健全有关规则、技艺标准。国家动力局西北监管局和地方政府电力办理部门按照职能依法履行电力监管职责,对市场主体有关市场操纵力、公平竞争、电网公平开放、交易作为等情况实施监管,对电力交易机构和电力调度机构实行市场规则的情况实施监管。国家发扬革新委、国家动力局将会同有关部门增强对试点的引导协调、督促检查、评估验收,协同做到试点工作。

    宁夏自治区电力体制革新综合试点方案

    为全面贯彻贯彻《中共中央 国务院有关进一步深化电力体制革新的若干见解》(中发〔2015〕9 号)及相干配套文件认识,深刻推动电力市场化革新,增进宁夏电力产业和经济社会又好又快发扬,制定本方案。

    一、深刻推动电力体制革新的重要性和紧迫性

    自 2002 年电力体制革新实施以来,宁夏电力职业破除了独家办电的体制约束,从根本上改变了指令性筹划体制和政企不分、厂网不分等问题,初步形成了电力市场主体多元化竞争格局,增进了宁夏电力职业的快速发扬。截至 2015 年底,宁夏电力装机容量达 3157 万千瓦,总发电量达 1166 亿千瓦时,人均电力装机、发电量均居全国第 1 位;风电、光伏发电占电力装机比重达35.8%,占全网发电量比重达 10.7%,电力结构进一步优化;建成全国首个 750 千伏双回环网结构,电力遍及办事水平进一步提高,处置了无电人口用电问题,根本实现城乡用电同网同价;建成世界首条±660 千伏直流输电工程宁东至山东外送电名目,已累计向山东送电超过 1400 亿千瓦时,第二条外送通道宁东至浙江±800 千伏直流输电名目正在建设中,建成后全区电力外送能力将达到 1200 万千瓦。

    近年来,宁夏相继展开了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索,电力市场化交易取得重要发展,积累了宝贵阅历。自 2014 年起全面推动电力直接交易,2014 年至 2015 年共组合 7 次电力直接交易,2014 年、2015 年交易电量分别为 100 亿千瓦时和 168 亿千瓦时,占全区全社会用电量比重分别达 12.2%和 19.1%。2015 年 4 月国家发扬革新委将宁夏列为输配电价革新试点省区,并于 2015 年9 月批复了输配电价革新试点方案,宁夏电网首个监管周期(2016 年—2018 年)输配电价获国家发扬革新委批复,并于2018年 4 月 1 日起实行。2016 年 2 月 29 日,全国首次跨区电力直接交易银东直流跨区直接交易工作在北京电力交易中心完成,为全国电力革新探索阅历。

    同时,宁夏电力职业发扬面临着一些亟待经过革新处置的问题。一是电价关系没有理顺,市场化定价机制尚未完全形成。现行上网电价办理实行国家定价,电价调整滞后于成本变化,难以及时、合理反映用电成本、市场供求情况、资源稀缺程度和环境保护支出。二是市场化交易机制尚待健全,市场配置资源效率不高。宁夏积极展开了电力直接交易,交易规模逐年扩大,市场主体逐步形成,但相干配套机制以及交易规则等尚不够健全。尤其是增进新动力消纳的调峰、调频、调压、辅助办事补偿机制尚未建立,弃风、弃光问题日益严重,新动力资源未得到有用开发利用。三是售电投资主体单一,售电侧竞争机制未建立。电网企业统购统销电力的模式尚未打破,尚未形成售电市场,缺乏社会资本加入售电市场及投资的有用途径。四是“西电东送”面临供需矛盾和市场化挑战,定价机制需要进一步健全。由于供需形势产生变化,“西电东送”已全面形成买方市场格局,国家“西电东送”战略难以贯彻,送受电省区间量价矛盾突出,利益平衡难度加大。

    深化电力体制革新是供给侧结构性革新的重要内涵,是动力领域市场化革新的重大突破,对于宁夏增进资源优势向经济优势转化,进一步优化动力结构,加快推动产业结构调整和转型升级,鼓动民族地区经济社会发扬,实现与全国同步加入全面小康社会意义重大。当前,自治区党委、人民政府高度重视电力体制革新工作,各级人民政府、各类企业和用户及其他社会主体等,对革新目的和意义有了进一步认识,推动革新的诉求和呼声较高,全区上下已形成广泛共识,为推动革新营造了宽松的环境。

    二、总体请求

    (一)总体思路。

    贯彻贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会认识,按照中央进一步深化电力体制革新的总体摆设,坚持社会主义市场经济革新方向,坚持革新、协调、绿色、开放、共享发扬理念,立足宁夏实际,围绕“三放开、一独立、三强化”重点使命,着力推动电价革新、理顺电价形成机制,着力推动电力市场建设、健全市场化交易机制,着力培养多元市场主体、增进公平竞争,着力强化科学监管、保障电力安全清洁高效可持续发扬,逐步打破垄断,井井有条放开竞争,构建“有法可依、政企分开、主体标准、交易公平、价格合理、监管有用”的市场体制,形成具有竞争生气、较为健全的现代电力市场体系。

    (二)根本原则。

    ——坚持安全稳固,保障民生。遵循电力产业的技艺经济规律,保障电能的生产、输送和使用动态平衡,保障电力系统安全稳固运转和电力可靠供应,提高电力安全可靠水平。充分考虑企业和社会承受能力,保障根本公共办事供给,确保居民、农业、重要公用事业和公益性办事等用电价格相对平稳。

    ——坚持市场化革新,增进发扬。区分竞争性和垄断性环节,在发电侧和售电侧展开有用竞争,培养独立的市场主体,着力构建主体多元、竞争井井有条、开放共享的电力市场格局,形成适应市场请求的电力价格机制,激发企业内在生气,使市场在资源配置中起决定性作用。

    ——坚持因地制宜,试点先行。从宁夏实际出发,发挥电力产业基础优势,用好煤电和可再生动力两类资源、区内区外两个市场,井井有条推动电力体制革新。妥善处置好革新对相干方的影响,按照竞争性市场的建设和发扬规律,增强顶层设计,稳妥推动、试点先行。

    ——坚持绿色低碳,结构优化。从实施动力安全战略出发,积极展开电力需求侧办理和能效办理,健全井井有条用电和节约用电准则,增进经济结构调整、节能减排和产业升级。强化动力领域科学技术革新,融合“互联网+”革新理念,应用新技艺、新产品、新工艺,推动智能化升级。同时,提高可再生动力发电和分布式动力系统发电在电力供应中的比例,增进动力结构优化。

    ——坚持公平公正,科学监管。正确处置好政府、企业和用户之间的关系,统筹兼顾局部利益和全局利益,当前利益和长远利益的关系,构建共赢的格局。更好发挥政府作用,增强发扬战略、规划、政策、准则等的制定实施,健全监管办法和鬼蜮伎俩,改进监管方法,提高对技艺、安全、交易、运转等的科学监管水平。

    (三)革新实施步骤。

    第一阶段(2016 年—2017 年):电力职业市场化体系初步构建。完成输配电价核定;完成电力市场方案设计;完成相对独立交易机构的组建和交易平台的建设与运转,明确市场准入准则和交易规则,发动电力市场模拟运转和试运转;健全电力直接交易机制,实现供应侧保障优先发电前提下全部放开;展开售电业务试点;探索外送电的规模化市场交易。

    第二阶段(经过 3 年或更长时间):电力市场化体系全面建成。电力市场化定价机制根本健全,实现居民、农业、重要公用事业和公益性以外的发售电价由市场形成;形成健全的电力市场监管规则体系;准入用户全电量参与电力直接交易;逐步构建以中长期交易为主、现货交易为补充的市场体系;逐步形成较为健全的辅助办事市场、容量市场,展开电力期货和衍生品等交易种类;形成发电侧、售电侧主体多元、充分竞争的市场格局;跨省跨区电力市场化交易份额进一步扩大,逐步形成运转高效、具有全国竞争力的现代电力市场,并逐步融入全国电力市场体系,充分发挥市场配置资源的决定性作用,使资源优势转化为经济优势,增进宁夏产业结构转型升级。

    三、第一阶段重点使命

    2016 年—2017 年推动电力体制革新的重点使命如下:

    (一)鼓动输配电价革新。

    1.单独核定输配电价。按照《国家发扬革新委有关宁夏电网输配电价革新试点方案的批复》(发改价格〔2015〕2012 号)请求,分电压等级核定输配电价,并向社会公布,接受社会监督。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。

    2.发售电价格市场化。积极稳妥推动发电侧和售电侧电价市场化,分步实现公益性、调节性以外的发售电价格由市场形成。

    激励电力用户或售电主体与发电企业经过自愿协商、市场竞价等方式自主确定市场交易价格,并按照其接入电网的电压等级支付输配电价。

    3.妥善处置电价交叉补贴。坚持保障民生、合理补偿、公平负担的原则,结合电价革新进程配套革新不同种类电价之间的交叉补贴,逐步减少工商业内部交叉补贴,妥善处置居民、农业用户交叉补贴。按照国家电力体制革新见解,过渡期间,由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额,经政府价格主管部门审核后经过输配电价回收。

    (二)建立相对独立的电力交易机构。

    1.成立宁夏电力交易中心。科研制定宁夏电力交易中心组建方案。按照自治区人民政府批准的章程和规则,组建股份制宁夏电力交易中心,对现有交易中心实行股份制改动,将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开,明确工作界面和工作流程,搭建公布透明、功能健全的电力交易平台。交易中心以电网企业现有人员为基础,按照业务发扬需要,经过公布择优选聘充实专业人员队伍。

    2.明确交易中心职能。交易中心在国家动力局西北监管局和自治区电力办理部门的监管下为市场主体提供标准、公布、透明的电力交易办事,首要承担交易平台的建设、运营和办理;承担市场交易组合,提供结算依据和相干办事,汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同;承担市场主体注册和相符合办理,披露和发布市场信息等。电力交易中心经政府有关部门批准后,可向市场主体收取合理费用。

    3.设立市场办理委员会。在自治区电力体制革新领导小组的领导下,组建宁夏电力市场办理委员会,由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等按类别选派代表组成,实行按市场主体类别投票表决等合理议事机制,首要承担科研探讨交易机构章程、交易和运营规则,协调电力市场相干事件等。国家动力局西北监管局和自治区发扬革新委、经济和信息化委、物价局等相干部门可派员参与市场办理委员会有关会议。市场办理委员会审议结果经审定后实行,国家动力局西北监管局和自治区人民政府有关部门行使否决权。2016 年完成宁夏电力市场办理委员会组建。

    (三)建立健全电力市场交易机制。

    1.健全区内电力直接交易机制。建立优先购电和优先发电准则,在已展开的电力直接交易基础上,按照实际需要,在不影响电力系统安全、供需平衡和保障优先购电、优先发电的前提下,进一步增补交易种类,扩大交易电量规模。除优先发电以外的公用机组发电量全部放开,允许依法取得售电资质的售电主体和符合条件的自备机组按规则参与市场;电力用户试点全电量参与市场,实施市场化的电量偏差调整机制;建立新动力与火电调峰辅助办事补偿机制;将发电权交易纳入市场交易;建立健全违规和失信惩罚机制;引导售电企业参与市场。2016 年完成放开发用电筹划实施方案,试运转供给侧保障优先发电前提下全部放开。

    2.健全跨省跨区电力交易市场化机制。制定跨省跨区电力市场化交易实施方案。按照国家动力战略和经济、节能、环保、安全的原则,依托银东直流、灵绍直流等外送通道及西北市场,积极开拓全国电力市场,展开跨省跨区电力直接交易、新动力发电权交易试点,扩大市场化交易电量。采纳中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式,推动跨省跨区电力市场化交易,增进电力资源在更大范围优化配置。2017 年完成跨省跨区电力交易实施方案。

    3.适时建立有用竞争的现货交易机制。在推动中长期交易基础上,展开电力市场现货交易机制科研,按照宁夏电源布局、负荷特性、电网结构等因素,适时展开现货交易试点,发动日前、日内、实时电能量交易和备用、辅助办事等现货交易品种。经过市场竞争发现价格,引导用户合理用电,增进发电机组最大限度提供调节能力。同时,增强对电力期货和衍生品交易的前期科研,探索建立宁夏电力金融交易平台,逐步将电力容量市场、电力期货和衍生品等纳入交易体系。

    4.积极探索新动力市场化发扬新机制。在保障电网安全稳固和民生的前提下,健全并网运转办事,积极推动新动力和可再生动力发电与其他电源、电网的有用衔接,依照规划用心贯彻可再生动力发电保障性收购准则,处置好无歧视、无障碍上网问题。

    积极发扬分布式电源,首要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式,在确保安全的前提下,积极发扬融合先进储能技艺、信息技艺的微电网和智能电网技艺,提高系统消纳能力和动力利用效率。选择具备条件的区域或企业,展开微电网建设试点。规划内可再生动力优先发电,优先发电合同可转让,激励可再生动力参与市场竞争、跨省跨区消纳。积极推动可再生动力发电参与直接交易。

    5.建立辅助办事分担共享新机制。适应电网调峰、调频、调压和用户可中断负荷等辅助办事新请求,健全并网发电企业辅助办事查核新机制和补偿机制。按照电网可靠性和办事质量,按照“谁受益、谁承担”的原则,建立用户参与的辅助办事分担共享机制。经过多种方式加大调峰补偿力度,经过双边协商或市场化招标等方式确定参与调峰交易双方。用户可结合自身负荷特性,自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议等合同,约定各自的辅助办事权利与义务,承担必要的辅助办事费用,或按照贡献获得相符合的经济补偿。2017 年制定宁夏电力市场辅助办事建设框架方案。

    6.标准和增强自备电厂办理。标准自备电厂准入准则,自备电厂的建设和运转应符合国家动力产业政策和电力规划布局请求,严刻实行国家节能和环保排放准则,公平承担社会仔肩,履行相符合的调峰义务。除以热定电的热电联产名目外,原则上不再新(扩)建自备电厂名目。禁止公用电厂违规转为企业自备电厂。拥有自备电厂的企业应按限定承担国家依法合规设立的政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费,探索以市场化方式逐步代替系统备用费的机制。健全和标准余热、余压、余气等资源综合利用类自备电厂支撑政策。标准现有自备电厂成为合格市场主体,允许在符合国家产业政策和能效环保请求、公平承担发电企业社会仔肩的条件下参与电力市场交易。

    (四)售电侧革新。

    1.多途径培养市场主体。制定宁夏售电侧革新试点方案并报国家发扬革新委、国家动力局。在国家确定的售电侧市场主体准入与退出准则与条件基础上,结合宁夏实际,确定符合技艺、安全、环保、节能和社会仔肩请求的售电主体条件。向社会资本放开售电业务,赋予用户更多的选择权,提高售电办事质量和用户用能水平,形成有用的市场竞争结构和市场体系。革新售电业务市场准入机制,以注册办事代替行政审批,实行“一注册、一承诺、一公示、三备案”。

    2.实施园区型售电主体直接交易。在高新产业园区、经济技艺开发区、循环经济园区等各类园区中,选择有参与意愿并符合准入条件的,组建独立的售电企业,2016 年底前展开园区型售电主体直接交易。

    3.激励社会资本投资增量配电业务。按照国家有关增量配网建设有关请求,探索社会资本投资配电业务,以新规划建设的高新产业园区、经济技艺开发区、循环经济园区、产业园区及矿区等为重点,井井有条向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。国网宁夏电力企业、地方电力(集团)企业以外的存量配电资产视同增量配电业务,按照实际覆盖范围划分配电区域。同时,社会资本投资增量配电网控股的,在取得供电业务许可后即拥有配电网运营权,在供电营业区内拥有与电网企业相同的权利,并切实履行保底供电仔肩等相同的仔肩和义务。

    (五)增强电力统筹规划和科学监管。

    1.切实增强电力职业统筹规划。政府有关部门要用心履行电力规划职责,优化电源与电网布局,增强电力规划与电源等规划之间、全国电力规划与地方性电力规划之间的有用衔接。提高规划的覆盖面、权威性和科学性,增强规划的透明度和公众参与度,各种电源建设和电网布局要严刻规划、井井有条组合实施。电力规划应充分考虑资源环境承载力,依法展开规划的环境影响评价。规划经法定程序审核后,要向社会公布。建立规划实施检查、监督、评估、查核工作机制,保障电力规划的有用实行。

    2.切实增强电力职业及电力市场科学监管。健全电力监管组合体系,依法履行电力监管职能,革新监管办法和鬼蜮伎俩,有用展开电力交易、调度、供电办事和安全监管,增强电网公平接入、电网投资作为、成本及投资运转效率监管,切实保障新动力并网接入,增进节能减排,保障居民供电和电网安全可靠运转。对市场主体有关市场操纵力、公平竞争、电网公平开放、交易作为等情况实施监管。增强和健全职业协会自律、协调、监督、办事功能,充分发挥其在政府、用户和企业之间的桥梁纽带作用。

    3.减少和标准电力职业的行政审批。进一步转变政府职能、简政放权,取消、下放电力名目审批权限,有用贯彻规划,明确审核条件和准则,标准简化审批程序,健全市场规划,保障电力发扬战略、政策和准则有用贯彻。

    4.建立健全市场主体信用体系。增强市场主体诚信建设,标准市场秩序。政府有关部门要建立企业法人及其承担人、从业人员信用纪录,将其纳入统一的信用信息平台,使各类企业的信用情况透明、可追溯、可核查。加大监管力度,对企业和个人的违法失信作为予以公布,违法失信作为严重且影响电力安全的,实行严刻的职业禁入办法。

    5.订正电力地方性法规和政府规章。按照革新总体请求和进程,依据国家上位法的修改情况,及时对电力地方性法规和政府规章实行订正,充分发挥立法对革新的引导、鼓动、标准、保障作用。增强电力依法行政。加大可再生动力法的实施力度。加快动力监管法规制定工作。适应依法监管、有用监管的请求,及时制定和订正其他地方性法规和政府规章。

    四、保障办法

    (一)增强组合领导。成立自治区电力体制革新领导小组,由自治区领导任组长、副组长,自治区发扬革新委、经济和信息化委、国家动力局西北监管局、财务厅、环境保护厅、水利厅、国资委、政府法制办、物价局,国网宁夏电力企业等单位首要承担人为成员。领导小组办公室设在自治区发扬革新委,办公室主任由自治区发扬革新委主任兼任、副主任由自治区动力局、经济和信息化委、国家动力局西北监管局承担同志担任。

    (二)稳步推动革新试点。按照中发 9 号文件及相干配套文件请求,制定电力交易中心组建、宁夏电力市场建设、售电侧革新等专项试点方案。在直接交易、输配电价基础上,井井有条推动电力交易机构独立、配售电主体培养等试点工作,力求实现尽早在回顾试点阅历和修改健全相干法律法规的基础上全面推开。

    (三)营造革新氛围。增强环境建设,强化与资讯媒体的沟通协调,加大对电力体制革新的宣扬报道,在全社会形成推动电力体制革新的浓厚氛围,增强革新工作的沟通协调,充分改动各方积极性,凝聚共识,形成工作合力。

    (四)严刻监督查核。深刻推动电力体制革新是增进宁夏经济发扬、保障民生的重大使命,电力体制革新领导小组办公室要制定实施目标仔肩制和绩效查核准则,依据法律法规和监管请求增强日常督促检查,对工作成效实行跟踪评价,确保各项革新试验使命的顺遂完成。

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