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代表委员热议政府工作报告 国企混改大有看点
 时间:2018年03月10日9:6:16 来源:人民网 编辑:胡娜 点击:
 
    “加快推动国企国资革新。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,形成有用制衡的企业法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。”“深化混合所有制革新,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”

    3月5日,李总理总理《政府工作报告》上有关国企革新的这番话,在代表委员们中间激起了强烈反响。在许多从业者和办理者看来,国资国企深化混合所有制,既有地方实践,又有顶层方案,大有看点,前途可期。

    混改势在必行

    “应该说,深化国企革新、探索和建立混合所有制方面,我国已经取得了显著成效。”在接受本报记者采访时,全国政协委员、保利集团党组书记徐念沙列举了一组数据:到2018年底,中国国有及国有控股企业(不含金融类企业)改制面已超过80%,央企中的混合所有制企业户数占比已达68%,控股了388家上市企业。而在更宏观的层面,混合所有制经济已占我国经济总量的1/3以上,对全国税收的贡献率提高到50%以上。

    革新仍有探索空间。徐念沙称,此刻,全国国有企业平均国有股占比达80%,仍有65%的国有企业分布在竞争性领域;而即使是引入非公资本形成混合所有制的,绝大多数依然是国有控股,参股的较少,且引入非公资本的首要在子企业或孙企业这一层,中央企业母企业百里挑一。

    在此背景下,一方面,员工持股比例遍及较低,抑制了员工持股的积极性;同时,资本构成的结构单一,也制约了企业、特别是大型国有企业混合所有制革新向纵深发扬。

    全国人大代表、物产中大集团董事长王挺革则认为,长期以来,国有企业存在的首要问题,就是企业治理结构不健全、制衡机制缺乏、内部行政化色彩浓厚、政企不分、政资不分等。股权多元化革新的首要目的,就是希翼经过健全现代企业准则,在国有企业内部建立起制衡机制,从根本上处置这一矛盾。

    “国企革新不是你要不要改,而是必须要改”。王挺革说,在全球化、市场化的充分竞争中,如果没有现代企业准则,很难形成有用的约束激励机制以应对挑战。

    提高生气是根本

    “国企革新,重点落在哪儿?”全国人大代表、香港科学技术园企业董事会主席罗范椒芬告诉本报记者,“国企革新的核心,仍然是提高资本回报率,改善企业的经营效率和收益。”

    要提高效率,就要改动员工的积极性。如果企业内部奖赏激励机制不健全,优秀人才的流失就不可幸免。

    在徐念沙看来,应当优化充分竞争性领域大型国有企业混合所有制员工持股比例,放大资本市场功能,增强国有经济生气。他举例说,保利动力企业混合所有制后,集团控股比例首要在50%-70%,用不到30亿元的资金投入,形成了此刻270亿元的资产;中联重科经过实施混合所有制革新,国有股比例从49.83%下降到此刻的16.26%,国有资本的控制力却丝毫未减,国有资本增值最高达到800倍,有用放大了国有资本的功能。

    “实践证明,只有广大员工参与持股,才能真正激发广大员工的主人翁认识和参政议事的热情。因此,创议在大型国有企业推动混合所有制革新傍边,选择局部企业实行全员持股试点,具体持股比例、路径和方式按照不同企业情况分别制定革新方案,报上级主管部门批准后实施。在取得阅历后逐步推开,把全员持股作为国有企业混合所有制革新的方向和首要实现形式。”徐念沙说。

    罗范椒芬则同时指出,国企革新是一个长期艰巨的过程,所以在查核国企革新成果时,不应该一味看重企业的利润,也要看到企业是否做优做强。由于历史原因,许多国企在昔时都拥有各种遗留问题及资产负债,因此,有关部门在对国企革新实行查核时,也要看到企业在处置历史包袱等问题时力度如何,有没有能够顺遂化解各种矛盾、幸免产生大批工人失业等重大社会问题,而不单单只是查核短期内国企是否已经实现盈利。因此,在这一过程中,政府也可以适度设立革新过渡期,为过渡期中的国企提供补贴,以调整企业的布局结构、实现完整转型。

    “对于革新后的国企的核心员工,企业应适当提供股权激励,让他们在带领企业发扬的过程中更积极也更有动力,而不只是一刀切地对员工实行限薪,幸免挫伤对企业有较大贡献员工的积极性。”罗范椒芬说。

    转变思路保质增值

    谈到国企革新,全国政协委员、国资委副主任黄淑和说得很坦诚:“以前确实有一些国资参股的名目,国有股七倒八倒给倒没了。”

    因此,他认为,在发扬混合所有制的同时,要增强对国资和民资的产权保护,以幸免国资流失。而在引入民资方面,此刻来看,产权市场、股票市场、吸引股权投资基金或战略投资者是比较标准的方式。

    全国人大代表徐进暗示,虽然不少企业认识到企业负债率很高,但是企业的存量没去盘活,负债率降低无望,因此,利用金融杠杆来降低企业负债率,加大对金融杠杆的把控是当务之急。

    随着国企国资革新步伐的加快,国企混改也被放在越来越重要的位置。2018年9月底,发改委举行国企混改试点专题会;12月,中央经济工作会议将国企革新放在重要位置,定调混改是国企革新的重要突破口。而今年的《政府工作报告》则再次指出,要深化混合所有制革新,在电力、石油等关键领域迈出实质性步伐。

    “要加大革新力度,下决心破除国有体制机制的各种隐性障碍,激励垄断性国企将竞争性业务剥离出来,与非国有资本组成混合所有制经济实体;特别要在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等国有资本相对集合的领域,尽快向民间资本推出一批实实在在的名目,进一步拓宽民间资本发扬的空间,切实让民营企业看得见、进得去、有预期。经过交叉持股,实现国有资本、民营资本、员工持股的互促互进,和谐共赢。同时助推国企革新早日到位,进一步增强和发挥国企生气。”徐念沙说。
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