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供暖需求增补加剧“气荒” 该如何对症下药?
 时间:2018年12月15日9:54:34 来源:中国煤炭网 编辑:胡娜
 
    近期以来,随着北方加入冬季供暖季,天然气出现供应紧张局面。供暖季刚刚开始,天然气上游企业和一些地方政府就开始限制用气,大面积的“气荒”现象出现,局部地区或城市不得不决定发动天然气保供济急预案。与此同时,天然气价格暴涨,LNG价格持续上扬。这次天然气供应紧张的严重地区首要分布在北方地区,首要为陕西、河北、山东、河南等地。

    “气荒”为何再次袭来?

    “气荒”的成因比较复杂,是多方面的。但首要原因是供求关系失衡、产业链发扬不协调、基础设施公平开放程度不够、储备能力严重不足等。

    首先,此次“气荒”的一大原因就是供求关系出现失衡。2018年是《大气污染防治行动筹划》的收官之年,产业用户成为增长主力,同时政府推动北方地区冬季清洁取暖,民用气需求增长强劲。天然气消费首要集合在城市燃气、发电、化肥化工和工矿企业等领域。按照媒体报道,城市燃气同比增长13%,发电同比增长28%,化肥化工同比增长25%,工矿企业同比增长21%。与此同时,天然气供应方力推大用户直供,消费高速增长导致库存能力减小。从天然气供应角度看,前两年供应相对平稳,而今年气源出现问题,尤其是中亚管道输气进口减少。从天然气消费角度看,今年消费量预计超过2300亿方,增量超过330亿方,同比增幅达到17%。增量和增幅,相当于前5年年均增量的2倍以上,消费呈现爆发式增长,天然气总缺口超过113亿方。

    其次,我国天然气产业链发扬不协调。按照上下游关系划分,天然气产业链首要由天然气生产商、管网运营商、分销商(城市燃气企业)和终端消费用户几个环节构成;按照产业链划分,则首要由天然气供需链、管道链、企业链和价值链构成。天然气供需矛盾属于产业链发扬不均衡,这是“气荒”产生的直接导火索。中国天然气产业发扬时间短,缺乏明确规划和上下游协调,下游市场超前开发或过度开发,从根本上就会督促“气荒”产生。要降低煤炭消费,治理大气污染,需要天然气替代,大力推动“煤改气”没有错。但是,环境问题积重难返,不或许经过一朝一夕的鬼蜮伎俩加以处置。推动清洁供暖,严刻限制燃煤取暖,一些地方政府不允许燃煤取暖,天然气供应又跟不上,这是“气荒”产生的直接原因。

    再次,我国基础设施公平开放程度仍然不够。上游气源储备不足,供应增长相对滞后,管网基础设施与供应来源跟不上需求增长。从基础设施建设看,中国天然气管网基础设施与储气库建设一直滞后,管道之间不能互联互通,全国性管网还没有形成,关键时刻难以发挥调峰保供作用。在健全现代化动力体系过程中,油气管网设施公平开放,LNG接收站等基础设施向第三方开放(TPA),成为革新难点和重点。这一长期问题一直没有获得处置,而“气荒”让这种深层次的矛盾显得愈发突出。

    最后,我国天然气储备能力仍严重不足。一般而言,天然气储备首要包括地下储备、液化天然气储备和天然气田等方式,而地下储气库具有初期容积大、经济、不受气候影响、安全可靠、能够合理调节用气不平衡等特点,是当今乃至今后世界上最首要的储备方式。此刻,中国地下储气库有用工作气量较低,仅占天然气消费总量的3%左右,而在一些天然气利用大国,这一比例遍及达到12%以上,如美国是16.8%,俄罗斯15.8%,德国27%,法国接近30%。2018年底,中国地下储气库实际工作量为76亿立方米,仅占当年2058亿立方米消费量的3.7%。中国不仅储气量低,储气设施建设还严重滞后,冬季高峰和低谷差比较大,调峰能力严重不足。

    如何才能远离“气荒”

    如何处置困扰我国多年的“气荒”困难?从短期来看,必须以民生为本,牺牲产业用气户的利益,切实保障民用气的供应。同时必须严刻控制天然气新增供暖网点,并增强市场监管力度,企业应该依法诚信经营,不得滥用市场支配地位,不能依靠垄断获得利益。供气企业之间应增强协调,加快管道互联互通,采纳资源串换和代输等多种鬼蜮伎俩调节区域供需矛盾。

    从中长期来看,要加大国内天然气勘探开发力度,加快天然气基础设施第三方公平准入机制革新,鼓动多元化天然气市场体系建设,深化天然气价格机制革新,建立健全的天然气储备体系。具体来看:

    第一,加大国内天然气资源勘探开发力度。虽然我国特别是中西部地区和海上的地质条件十分复杂,天然气资源的勘探开发难度较大,但只要加大勘探开发力度,前景依然比较可观。要加大技艺革新能力,在包括页岩气、煤层气、致密气和可燃冰等非常规天然气勘探开发方面取得重大突破,适当激励煤制气发扬,提高天然气供应能力。

    第二,加快天然气基础设施第三方公平准入机制革新。大力推动天然气产业发扬,是化解环境约束,改善大气质量,实现绿色低碳发扬的有用途径。要按照“管住中间、放开两头”的革新总体思路,加快推动天然气基础设施建设和运营体制革新,重点推动管道独立和液化天然气接收站独立运营,增强政府监管,力促基础设施向第三方准入,增进天然气管网互联互通,逐步形成区域性乃至全国性管网。

    第三,鼓动多元化天然气市场体系建设。要明确政府和企业分工,处置好政府和市场的关系,使市场在资源配置中发挥决定性作用,既要考虑鼓动市场机制建立,还需要考虑建立市场规则和监管机制,既要做强、做优、做大国有企业,还要大力推动民营企业加入市场。积极支撑企业在增补国内天然气生产的同时,多元化进口海外天然气资源,加快跨境天然气管道、沿海液化天然气接收站等基础设施建设,提高天然气进口能力。

    第四,深化天然气价格机制革新。要借鉴成熟市场的发扬阅历,天然气职业一般经历初始增长、快速增长和稳固增长三个首要阶段,相符合价格机制通常由成本加成到挂钩油价,然后最终实现市场化竞争。中国天然气产业正处于快速增长期,天然气价格机制正处于与其他动力价格挂钩阶段,未来将逐渐步入稳固增长期,市场化定价将成为必然。应该紧紧围绕革新目标,先易后难,采纳“先非居民后居民”、“先增量后存量”步骤,稳步推动价格革新,充分发挥市场调节作用。对于产业用气,应该尽快推动市场化价格革新。对于民用气,由于关系到千家万户,需要采纳渐进式革新,逐步建立价格联动机制。

    第五,建立健全的天然气储备体系。此刻,中国天然气储备首要面临两大问题:一是储气设施建设投资巨大,需要高额维护成本,在天然气价格管制的情况下,很难改动企业建设的积极性,导致储备建设滞后;二是储气设施建设仅由天然气生产商承担,建设主体比较单一,与成熟市场经济国家相比差距甚大。美国天然气储气设施的建设主体包括管道企业、地方配气企业和专业储气办事企业。应参照美国阅历并结合中国实际,上下游企业都应承担储备仔肩,城市燃气也需要建设储备设施。国家应积极加快天然气储备体系建设,政府应该建设战略储备,企业建设仔肩储备,尽快建立健全的天然气储备体系。
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