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环保部有关承担人解读《生态环境损害赔偿准则革新方案》
 时间:2018年12月19日10:23:12 来源:中国煤炭网 编辑:胡娜
 
    中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《生态环境损害赔偿准则革新方案》,自2018年1月1日起,在全国试行生态环境损害赔偿准则。

    为什么要建立生态环境损害赔偿准则?谁可以提议损害赔偿?环保部有关承担人17日就相干问题接受了记者采访。

    解开“企业污染、群众受害、政府买单”的困局

    今年初,贵州省开出了一份生态环境损害赔偿司法确认书。一家企业因为非法处置污泥渣污染环境,被贵州省环保厅索赔900多万元,用于被损害地区的生态修复工作。

    这是生态环境损害赔偿准则的一个典型案例。2018年,中办、国办印发了《生态环境损害赔偿准则革新试点方案》,在吉林、山东、江苏、湖南、重庆、贵州、云南7个省(市)展开革新试点工作。

    损害生态环境是有代价的。但大家也看到,在渤海湾溢油污染、松花江水污染、常州外国语学校土壤污染等诸多事件中,公共生态环境损害未得到足额赔偿,受损的生态环境未得到及时修复。

    环保部这位承担人说,在全国试行生态环境损害赔偿准则的目的首先就是实现损害担责的需要。环境保护法确立了损害担责的原则。建立健全生态环境损害赔偿准则,由造成生态环境损害的仔肩者承担赔偿仔肩,修复受损生态环境,有助于解开“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。

    他暗示,这一革新也是弥补准则缺失的需要。在我国,国家所有的财产即国有财产,由国务院代表国家行使所有权。但是在矿藏、水流、城市土地、国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源受到损害后,现有准则中缺乏具体索赔主体的限定。

    同时,经过实施生态环境损害赔偿准则,修复受损的生态环境,保护和改善人民群众生产、生活环境。

    他指出,此刻,建立生态环境损害赔偿准则的立法条件尚不成熟,在局部地区展开试点后,需要进一步在全国范围内试行生态环境损害赔偿准则,为立法积累阅历。

    明确赔偿权利和义务

    生态环境受到了损害,谁有赔偿义务?谁有索赔权利?

    方案限定,违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿仔肩,做到应赔尽赔。

    在赔偿权利人方面,2018年印发的试点方案限定,赔偿权利人是省级政府。此次印发的方案则将赔偿权利人由省级政府扩大至市地级政府。

    这位承担人说明,实践中,生态环境损害赔偿案件首要产生在市地级层面,市地级政府在配备法制和执法人员、建立健全环境损害鉴定机构、办理案件的专业化程度等方面具有一定的基础,能够在展开生态环境损害赔偿准则革新工作中发挥积极作用。为了提高生态环境损害赔偿工作的效率,有必要对赔偿权利人实行扩大。

    方案限定,省级、市地级政府可指定相干部门或机构承担生态环境损害赔偿具体工作。如贵州省政府可以委托贵州省环保厅来实行索赔工作。

    方案同时限定,跨省域的生态环境损害,由生态环境损害地的相干省级政府协商展开生态环境损害赔偿工作。

    增进生态环境损害赔偿准则落地

    在试点方案的基础上,此次印发的方案明确“磋商前置”,即生态环境损害赔偿磋商是诉讼的前置条件。

    赔偿权利人与赔偿义务人经过磋商,达成赔偿协议。这份经过磋商达成的赔偿协议,可以向人民法院申请司法确认。经司法确认后,如果赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人可以向人民法院申请强制实行。这将赋予赔偿协议强制实行效力,增进赔偿协议落地。

    方案也明确,对于磋商未达成一致的,赔偿权利人应当及时提起生态环境损害赔偿诉讼。

    这位承担人暗示,下一步环保部将积极鼓动各地制定实施方案,以案例实践为抓手,扎实推动工作。

    在增强技艺保障方面,环保部将会同有关部门强化环境损害鉴定评估技艺体系建设,推动环境损害鉴定评估标准办理。

    同时,环保部将会同最高人民法院、最高人民检察院、司法部等相干部门,推动处置各地在革新试行过程中遇到的问题和困难。
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