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燃煤自备电厂面临“史上最严”整治 治理不能“一刀切”
 时间:2018年08月22日8:49:19 来源:中国煤炭网 编辑:胡娜
 
    燃煤自备电厂由来已久,是企业为满足本单位生产用电、用气等能耗需求投资建设的发电厂,一般不向国家电网送电。由于复杂的历史、体制、市场等原因,燃煤自备电厂如今面临诸多问题。如何增强和标准燃煤自备电厂监督办理,是化解防范煤电产能过剩风险的重要举措,也是未来进一步强化电力统筹规划、鼓动电力职业井井有条发扬的重点使命——

    近期,国家发扬革新委办公厅下发了《燃煤自备电厂标准建设和运转专项治理方案(征求见解稿)》,对全国燃煤自备电厂的建设和运转提议了24条整治见解,被称为“史上最严刻的燃煤电厂整治政策”。在深化电力体制革新、实施动力革命战略、鼓动供给侧结构性革新的形势下,燃煤自备电厂的良性发扬将起到至关重要的作用。

    鼓动电力体制革新“源头活水”

    近年来,我国燃煤自备电厂装机规模及发电量增长迅速,2018年底全国燃煤自备电厂装机容量为1.4亿千瓦左右,占电力总装机比重达7.9%。

    按照国家发扬革新委印发的征求见解稿,到2020年我国所有具备改动条件的燃煤自备机组要力争实现超低排放;加快淘汰落后燃煤自备机组,使符合条件的在役燃煤自备电厂成为合规市场主体。

    国家发扬和革新委员会动力科研所动力效率中心副主任熊华文认为,面对燃煤自备电厂存在的历史问题,正确的态度应该是抛弃“有色眼镜”,敬重其创造社会价值的本能动力,利用自身优势继续发挥应有作用,使其成为公用电厂的有益补充。

    熊华文剖析说,在处置历史性遗留问题和消除不公平竞争的前提下,燃煤自备电厂至少可以在3个方面发挥积极作用。首先,自备电厂具有靠近终端负荷、办理效率高、利用小时数稳固等优势,可为企业及周边居民用户提供稳固、低成本的电力和热力供应,帮助降低企业用能成本。其次,燃煤自备电厂的电源机组容量一般较小,分布广泛,能灵活地承担调峰使命,更有成本优势。再次,拥有并网自备电厂的企业作为横跨发电侧和用电侧的重要市场主体,受传统体制机制约束较少,有条件成为鼓动电力体制革新的“源头活水”。

    探索成为合格市场主体

    “实现燃煤自备电厂的科学治理和标准办理,关键是清楚地界定自备电厂的仔肩和权利,明确哪些是必须严刻遵循的规则,哪些是自备电厂的特殊之处。”熊华文说。

    公平参与市场竞争是电力体制革新的重要鼓动力量。“只有清楚地界定了仔肩和权利,才能鼓动燃煤自备电厂成为合格市场主体,公平参与市场竞争,提高资源配置效率。”熊华文说,从仔肩和义务看,燃煤自备电厂必须足额缴纳政府性基金及附加,合理缴纳有关费用;实行统一的环保、能耗、淘汰关停等强制性请求,这是公平井井有条竞争的基础;同时,严刻实行调度纪律,服从电力调度机构的运转安排,全面贯彻电力职业相干规章和准则,承担电网安全调峰仔肩。

    国家发扬和革新委员会动力科研所动力系统中心主任周伏秋认为,作为不同于一般公用电厂的发电主体,自备电厂在承担应有的仔肩和义务基础上,也应该享有一定的权利和自主性。

    “对于燃煤自备电厂,应该允许无歧视接入电网,自主参与市场交易。”周伏秋说,对于符合限定的自备电厂应该享有平等的、无歧视的电网接入办事;拥有自备电厂的企业自发自用以外的电量可按交易规则与售电主体、电力用户直接交易,或经过交易机构交易;无法满足自身用电需求的企业应被视为普通电力用户,平等参与市场购电。

    周伏秋暗示,应该允许自备电厂按照自身负荷和机组特性自主提供调峰等辅助办事,公平参与电网辅助办事查核与补偿,按照相干限定获得收益。燃煤自备电厂也可以经过市场化鬼蜮伎俩减少自发自用电量,增补市场购电量,置换风电、光伏、水电等清洁动力,在增进新动力消纳的同时合理增补自身收益。

    “自备电厂也可以依托发电侧资源,在独立售电、增量配网、终端一体化集成供能、综合动力办事等领域展开新业态、新模式革新,为其他用户提供成本低廉、灵活可靠的电力、热力供应办事。”周伏秋说。

    治理要敬重历史区别对待

    国家发扬革新委印发的征求见解稿明确,要按照稳妥处置存量、严刻控制增量的原则,加快推动燃煤自备电厂标准治理,努力实现燃煤自备电厂能耗、污染排放、装机规模“三降低”和社会履责水平、安全运转水平、清洁动力消纳规模“三提高”。
 
    “考虑到各地区、各企业燃煤自备电厂存在的问题和面临环境的复杂性、多样性,科学治理燃煤自备电厂既要坚定决心、加大力度,又要敬重历史、注重稳妥,按照区别对待、分类井井有条的原则持续推动。”熊华文说,在治理过程中,应该坚持“疏导”为主,防止不区分具体情况、具体对象采纳“一刀切”的办法。

    当前,标准燃煤自备电厂治理的阶段性目标是鼓动其成为合格市场主体,实现与公用电厂公平井井有条竞争,终极目标是转为公用电厂,实行全面并轨办理。

    熊华文创议,推动燃煤自备电厂转为公用电厂需要循序渐进,不可操之过急。一方面,燃煤自备电厂在缴纳各项费用、承担社会仔肩、满足节能环保准则、维护电网安全等方面应该坚持与公用电厂同等准则办理;另一方面,自备电厂毕竟不是公用电厂,有其自身特点和利益机制,要引导发挥其创造价值的积极性,提高经济发扬的质量和效益。因此,可以考虑在发电小时数、参与市场交易、余电上网、电网接入决策等方面给予自主性、灵活性和便利性,以后视情况稳步推动全面并轨办理。

    妥善处置各类历史遗留问题是科学治理燃煤自备电厂的前提和基础。总的来看,历史遗留问题可分两大类,一是欠缴政府性基金及附加等相干费用,二是名目建设违规及运转资质不齐全等。

    熊华文创议,对第一类问题,必须严刻贯彻有关政策,足额收取各项费用,做到应收尽收。未来应将自备电厂缴纳各项费用等情况纳入金融征信平台、企业信用信息系统等,督促其按时足额缴纳相干费用,公平承担社会仔肩。对于第二类问题,要尽快明确“身份合法化”的充分条件。对手续不全名目,只要条件具备,应该按照追究仔肩、处置人员、办理手续、合规生产的原则,尽早实现自备电厂生产经营正常化、合法化。不具备条件的名目,应坚决采纳关停、拆除等鬼蜮伎俩督促其退出市场。
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