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全国碳排放权交易市场发动,首批纳入1700余家电企
 时间:2018年09月18日9:0:4 来源:中国煤炭网 编辑:胡娜
 
    最近,生态环境部举行发电职业参与全国碳排放权交易市场动员摆设会,推动全国碳排放权交易市场建设。去年12月,《全国碳排放权交易市场建设方案(发电职业)》印发,明确以发电职业为突破口,发动全国碳排放交易体系。

    此刻全国碳市场建设发展如何?面临哪些困难?下一步如何推动?记者近日实行了采访。

    发挥市场在资源配置中的决定性作用,以成本效益最优的方式实现碳减排

    碳排放权交易,是指在一定区域内,确定一按时限内的温室气体二氧化碳排放总量,以配额或排污许可证的形式分配给个体或组合,使其有合法的碳排放权利,并允许这种权利像商品一样在市场参与者之间实行交易,确保碳实际排放不超过限定的排放总量。

    “成本低的企业可以多减排,经过碳市场将富余的配额卖给减排成本高的企业,发挥市场在资源配置中的决定性作用,以成本效益最优的方式实现碳减排。”中国电力企业联合会党组成员、专职副理事长王志轩说。

    生态环境部副部长庄国泰暗示,全球气候变化是人类可持续发扬面临的最严峻挑战之一。积极应对气候变化,已经成为全球共识和大势所趋。“建设碳市场,有利于从源头减少化石动力消费,协同降低二氧化碳和大气污染物排放,有利于鼓动企业化解过剩产能和转型升级,增进绿色低碳产业发扬,同时有利于实现我国应对气候变化和低碳发扬目标,实现高质量发扬。”

    2018年,我国在北京、天津、上海、广东等省市发动了碳排放权交易试点工作。“试点工作从零开始,扎实推动,克服了许多困难和挑战。”庄国泰暗示,截至此刻,7个试点碳市场覆盖了电力、钢铁、水泥等多个职业近3000家重点排放单位,累计成交量突破2.5亿吨,累计成交金额超过55亿元,企业整体履约率保持较高水平。

    “试点范围内的碳排放总量和强度实现‘双降’,显示出碳市场以较低成本控制碳排放的优良效果。”庄国泰说。

    华新水泥是2018年湖北省第一批被纳入碳排放办理的企业。当年,该企业获得了2046万吨碳配额,在年度履约期结算时实际排放超出配额115.3万吨,最终花费3000多万元购买了碳配额。“购买配额的钱对大家来说可不是一笔小钱,教训沉重。”该企业气候保护部承担人说。

    从第二年开始,华新水泥增强碳资产办理,在节能减排方面下足功夫。企业经过自主研发的技艺,把生活垃圾、工厂废弃物等加工成为垃圾衍生燃料以替代煤炭。如今,华新水泥旗下的水泥厂全部完成技艺改动,在降低生产成本的同时,实现碳排放额度盈余。2018年,该企业经过出售盈余的42.4万吨碳配额,净收益900多万元。

    在试点省市,这样的企业还有不少。试点工作为全国碳市场建设奠定了坚实基础。去年12月,《全国碳排放权交易市场建设方案(发电职业)》印发,在发电职业(含热电联产)率先发动全国碳排放交易体系。参与主体是发电职业年度排放达到2.6万吨二氧化碳当量的企业或其他经济组合。首批纳入碳交易的企业共有1700余家,年排放总量超过30亿吨二氧化碳当量,约占全国碳排放量的1/3。

    生态环境部应对气候变化司有关承担人暗示,发电职业数据基础较好,产品比较单一,而且职业办理比较标准,整体排放量也很大,所以选择其作为突破口。 

    统一的信息平台和准确的碳排放数据,对碳市场有用运转至关重要

    碳市场建设是一项重大的准则革新,也是一项复杂的系统工程,需要有用的办理机制、健全的法规准则、可靠的交易系统、真实的排放数据。“由于碳市场的复杂性、影响的广泛性、与各种政策间的高度关联性,必须打好基础、协调关系、稳步推动。”王志轩说。

    从无限制排放到可交易,碳排放权要获得“价格”,前提是总量设定和配额分配。

    如何设定总量?清华大学动力环境经济科研所所长张希良认为,总量设定要确立市场覆盖范围,把握国家碳减排目标,同时考量产业和企业的承受力以及竞争力。从国际阅历和试点实践看,总量设定面临很多不确定性,应遵循“适度从紧”“循序渐进”原则。

    “过松的配额会造成碳价格持续低迷,几乎体现不出碳成本对生产经营环节的影响,导致碳市场成为摆设。但过紧的配额会过多提高企业成本,影响经济平稳健康发扬。”王志轩说,要做到总体“适度从紧”,配额分配到具体企业时,要与动力电力发扬政策导向、节能减排导向等相一致。

    张希良暗示,常见的配额分配方法有两种,有偿分配法和无偿分配法,为了让有关企业更容易接受碳市场,碳市场配额要以免费分配为主。

    在试点省份湖北省,碳排放配额被分为年度初始配额、新增预留配额以及政府预留配额。年度初始配额是所有纳入企业的初始配额之和,经过注册登记系统,一次性免费发放给企业。新增预留配额是指按照企业新增产能和产量变化确定的配额。同时,湖北预留出配额总额的8%,经过向市场投放和回购配额,幸免市场过度波动,平衡市场供需关系。

    准确可信的碳排放数据是配额交易、履约与减排目标贯彻的前提条件。“此刻,我国碳排放核算还不够准确,企业级别的碳排放数据仍不健全,这不仅会对配额分配造成困难,还会影响配额交易。”中国科学院科学技术战略咨询科研院副院长王毅说。

    王毅认为,统一的信息平台和准确的碳排放数据,对碳市场有用运转至关重要。“企业级别排放数据核算、报告与核查体系、独立第三方核查机构等,都需要在全国碳市场全面运转前建立完备。”

    将逐步扩大参与碳市场的职业范围和交易主体范围,增补交易品种

    “碳市场要注重市场规律,减少政府干预。”王志轩暗示,碳市场只有在市场供求机制和竞争机制的作用下,形成合理的碳价格,才能够有用、合理配置减排资源,经过市场竞争机制实现优胜劣汰,督促企业以最低成本实行节能减排。

    “碳市场是一种基于价格的政策工具,只有在健全的市场机制中才能有用发挥作用。”王毅说,碳市场建设有必要同动力市场、电力市场的革新统筹规划、协同实行,利用建设碳市场的契机,进一步加大动力与电力市场开放力度,引入市场机制,深刻推动革新。

    推动碳市场建设,要加快健全相干法律准则。王毅认为,市场中的配额发放、交易与核证规则、利益冲突防范等问题,都要在法律中予以明确。

    “制定与碳交易相干的法律、行政性法规、地方性法规及政府规章准则等,形成一套完整的法律体系,这是碳市场的根本保障。”王志轩说,碳交易法律体系的构建要注重前后连贯、内外协调。

    发电职业是碳市场建设的突破口。“发电职业作为碳市场的主体,面对一项复杂的新机制,必须用心梳理碳市场每个环节,弄清碳市场与各种政策工具对企业或许造成的影响。”王志轩创议,电力企业要加大在人力、物力上的投入,深刻参与碳市场建设,实事求是、准确核算并上报数据,为持续挖掘企业碳减排潜力做到技艺储备,同时要增强训练,尽快把握碳市场的机制和方法,熟练把握碳交易工具。

    “对企业来说,建设碳市场是挑战,但更多的是机遇,激励企业一方面加大节能减排力度,经过科学技术革新降低排放强度,另一方面加大清洁动力开发力度。”中国华能集团有限企业有关承担人说。

    “按照‘先易后难、稳中求进’的安排,大家将分阶段、有步骤地逐步推动碳市场建设,以发电职业为突破口率先在全国展开交易,逐步扩大参与碳市场的职业范围和交易主体范围,增补交易品种,增补市场活跃度,同时防止过度投机和过度金融化,切实防范金融等方面风险,发挥碳市场对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的作用。”庄国泰暗示。
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