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全国煤矿安全监管监察执法工作座谈会综述
 时间:2018年11月06日10:3:5 来源:中国煤炭网 编辑:田庆伟
 
    河南省煤管办制定《煤矿安全监管执法手册》,山东煤矿安监局出台全国首部煤矿双重预防机制建设地方准则,宁夏煤矿安监局对一存在违法违规作为的煤矿罚款489.8万元……今年以来,各级煤矿安全监管监察干部依法履职尽责、主动担当作为,依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规作为专项行动、“一通三防”等五个专项监察和异地监察执法均取得明显成效。

    在此基础上,10月31日至11月1日举行的全国煤矿安全监管监察执法工作座谈会提议,要深刻研习习大大总书记有关济急办理和安全生产重要论述,进一步增强做到监管监察执法工作的政治自觉、思维自觉和行动自觉,强化红线认识、风险认识,增强底限思维、法制思维,坚持目标导向、问题导向,鼓动严刻执法、精准执法、标准执法,坚决防范遏制重特大变乱。

    监管监察执法力度加大

    据了解,今年以来,各级煤矿安全监管监察部门共检查煤矿11.2万矿次,查处隐患64.2万条,其中重大隐患740条,罚款9.7亿元,提请关闭煤矿120处,责令停产整顿煤矿1333处,暂扣或吊销证照629处。

    山东煤矿安监局对一国有大矿图纸作假、隐瞒工作面等违法违规作为罚款369万元;河南煤矿安监局对一煤矿通风系统不可靠等问题处罚275万元,责令停产整顿4个月;各地监管部门持续加大执法力度,云南责令矿井停产整顿214矿次、贵州139矿次、山西129矿次……各地重拳查处多起典型违法违规案例,形成有力震慑。

    仔肩追究越来越严。前三季度,各级煤矿安全监管监察部门约谈企业960次、办理人员3917人次、中介机构69次、地方政府及监管部门146次;鼓动煤矿企业内部实施党政纪处置936人、调整“五职矿长”979人、解聘人员225人。

    惩戒曝光力度持续加大。各级煤矿安全监管监察部门共上报纳入联合惩戒对象煤矿企业95家,纳入安全生产不良记录“黑名单”办理煤矿企业67家,曝光查处重大隐患和严重违法违规作为745起。

    监管监察持续革新。河南省煤管办制定《煤矿安全监管执法手册》,河北省安监局按期对各地煤矿安全监管部门执法情况实行查核,贵州省安监局将驻矿安监员工作职责调整为“信息联络员、隐患整改监督员、法律法规宣扬员”等等。

    执法信息化建设取得新发展。今年以来,煤监系统使用执法系统执法8585矿次、制造并入库执法文书50252份,入库记录一般隐患72356条、重大隐患402条。

    坚持问题导向补短板强弱项

    尽管取得了一定成绩,但全国煤矿安全监管监察执法工作座谈会透露,监管监察执法还存在不够严、不够实、不够深、不够准等宽松软的问题,要采纳针对性办法补短板、强弱项。

    依法履职尽责,着力处置不作为、乱作为问题。履职尽责的根本请求是,法定职责必须为,法无授权不可为。要不折不扣地行使好《安全生产法》《煤矿安全监察条例》等法律法规和“三定”限定赋予的现场检查、处置处罚、行政许可、变乱调查等职责。

    坚持严刻执法,始终保持高压态势。作为行政执法部门,要敢于亮剑、动真碰硬、严刻执法。不符合发证条件的坚决不能发证,不具备安全设施条件的建设名目坚决不能批复,不具备安全生产条件的煤矿坚决不能生产,发现重大隐患必须严肃问责,发现严重违法违规作为必须严厉处罚。

    实施精准执法,切实提高执法针对性。监管监察队伍力量有限,好钢要用在刀刃上,必须抓首要矛盾,做到六个“精准”,即煤矿分类要精准,执法筹划要精准,检查方案要精准,证据资料要精准,自由裁量要精准,督促整改要精准。

    革新方式方法,健全执法工作机制。一是健全联合执法机制。充分利用安委会办公室等平台,推动监管、行管、监察、国土、电力等跨部门联合执法。二是健全约谈曝光机制。三是健全督办整改机制。四是健全通报警示机制。五是健全联合惩戒机制。对存在重大隐患仍冒险功课、隐瞒功课地点和超层越界开采等10种作为的,要将煤矿企业及有关人员纳入联合惩戒对象和“黑名单”办理。六是健全行刑衔接机制。

    强化执法监督,提高执法标准性和透明度。要健全查核机制,建立执法剖析准则,强化执法监督检查,加大执法信息公布力度,做到行政复议应诉工作。

    推动执法信息化建设,提高执法效能。要借鉴山东、安徽、河北等煤矿安监局做法,推行远程监管监察执法。要用好监察执法系统,煤矿安全监察机构要将全部执法行动纳入执法系统。要增强平台数据办理,煤矿安全监察机构要建好、管好、用好煤矿企业基础信息数据平台,为执法提供信息支撑。

    打造高素养专业化执法队伍

    近年来,全国煤矿安全生产形势持续稳固向好,得益于有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的监管监察执法队伍,集合体现出了带头认识、较真认识、担当认识和忘我认识。但面对新时代新使命新请求,监管监察执法队伍还存在认识不振、信心不足、作风不实、业务不精等问题。为此,会议提议,各级煤矿监管监察部门要按照济急办理部党组和国家煤矿安监局党组的摆设,坚持一手抓队伍、一手抓业务,持续适应新时代新形势新使命的请求。

    要在改动执法工作积极性上下功夫。一是激励干部担当作为。各省级煤矿安监局可先行先试,出台激励干部担当作为的准则办法。二是制定权责清单。国家煤矿安监局将出台煤监机构权责清单。三是健全选人用人机制。把政治可靠、勤勉工作、动真碰硬、实绩突出的干部选拔重用起来,对回避矛盾、不敢较真、无所作为的干部,该调整的调整、该免职的免职,使能上能下成为常态。

    要在转变工作作风上下功夫。一是领导同志要自觉坚持更高准则、更严请求,做到自身过硬,为全局干部做表率。二是各级煤监机构党组合在举行年度民主生活会时,要深刻剖析队伍作风问题,科研提议有针对性的改进办法。三是增强调查科研。

    要在全面提高执法能力上下功夫。一是提高执法业务训练的针对性。监管监察部门要狠抓执法人员的安全生产法律、法规、规章的研习和业务常识的训练轮训。国家煤矿安监局将实施执法能力训练三年行动,煤矿安全监管监察执法人员每三年轮训一遍。二是形成监管监察执法合力。要研习借鉴河北、安徽、河南等地区做法,建立部门联席会议等工作机制。三是健全异地执法交流。要有针对性地展开异地交流执法,要增强执法阅历和专业技艺交流,做到取长补短、协同提高。四是增强执法技艺支撑。

    要增强机构革新期间队伍建设。要贯彻煤监机构职责调整请求,强化属地监管仔肩,健全省级煤监机构报告准则,健全变乱调查准则。

    抓实抓好岁末年初安全生产

    据了解,今年以来,全国煤矿安全生产形势持续稳固向好,实现了变乱总死亡人数、较大变乱、重特大变乱和百万吨死亡率同比“四个下降”。但也要清醒看到,今年以来,全国变乱起数同比上升,个别地区较大以上变乱多发,较大以上瓦斯变乱多发,全国煤矿安全形势依然严峻。

    岁末年初历来是煤矿安全生产关键期,也是变乱高发期。会议提议,监管监察部门“一把手”要亲力亲为,对岁末年初工作作出专门摆设,采纳切实有用办法,严防各类变乱反弹回潮。

    要持续深化打击整治违法违规作为专项行动。后两个月,各省监管监察部门要对“两报告两清单”实行全面梳理,对存在问题和整改情况展开“回头看”。要严刻贯彻《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》,严厉打击超能力超强度生产等违法违规作为。

    要深刻展开建设名目和超能力生产专项监察。对瓦斯、水、冲击地压等灾害严重矿井建设名目,要严刻现场检查,严肃查处重大违法违规作为。将超能力专项监察延长至12月底,对冲击地压、煤与瓦斯突出矿井生产能力核定工作实行全面清查。

    增强“一通三防”工作。各级煤矿安全监察机构要对所有煤与瓦斯突出矿井展开安全“会诊”,严刻执法,督促煤矿贯彻两个“四位一体”防突办法和“七个一律”请求。要督促煤矿企业标准采掘摆设,增强通风办理,强化瓦斯“零超限”目标办理,严刻电焊等火源办理。

    要强化冲击地压防治。一是增强源头治理。对冲击地压灾害严重矿井,一律不得扩储、一律不得提能,做到产能只减不增;各地要科研建立冲击地压灾害严重矿井关闭退出机制,严刻限制开采深度,严刻控制开采强度。二是展开全面“体检”。煤矿安全监察机构要组合对所有冲击地压矿井实行安全“体检”,督促煤矿企业贯彻《防治煤矿冲击地压细则》,标准冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价,“一矿一策”,制定贯彻综合防冲办法。开好龙郓煤矿“10•20”变乱警示教学现场会,剖析变乱原因,汲取变乱教训,推广好的阅历做法。

    要加大督促检查力度。各省级监管监察部门首要领导要带头展开联络引导和明查暗访,强化对重点产煤地区、重点企业和重点煤矿的监督检查,确保安全生产。

    此外,会议还初步考虑了明年煤矿安全生产思路。下一步,要聚焦采掘失衡、“小马拉大车”等系统性安全风险问题,扎实展开超千米矿井和突出矿井安全“会诊”、冲击地压矿井全面“体检”及老空水害专项治理,重点打击整治“五假五超三瞒三不”违法违规作为,展开煤矿企业贯彻主体仔肩专项监察,协调鼓动小煤矿淘汰退出和井下机器人研发应用两项治本攻坚,推动准则化建设、装备升级、“一优三减”和从业人员素养提高等煤矿安全基础建设,健全变乱警示、通报、督办、约谈、现场会、纳入联合惩戒对象和黑名单、整改与“回头看”七项准则,努力实现减少一般变乱、严防较大变乱、遏制重特大变乱的奋斗目标。
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