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“煤亏电盈”困局的出路在于深化电力体制革新
 时间:2018年11月29日9:35:8 来源:中国煤炭网 编辑:田庆伟
 
    由于煤价上涨、电价调整滞后、利息压力加大、产能利用率低等原因,当前火电企业亏损面接近50%。近期,中国(海南)革新发扬科研院课题组在山西、陕西等地实地考察中了解到,局部火电国企面临因现金流断流或许导致企业关闭。中改院专家创议短期内尽快采纳具体政策帮助火电企业打破逆境,同时加快电力体制的综合革新,实现电力公益性与商品性的有用兼容。

    火电全职业亏损是结构性问题

    2018年上半年,动力职业效益总体改善,但火电企业亏损面接近一半。从区域看,中改院调研的山西省83%的火电企业亏损;从微观个案看,课题组考察了山西运城某电力企业,装机容量为两台60万千瓦。该企业2018年亏损2.42亿元,累计亏损25.57亿元,资产负债率为151.52%。

    专家认为,火电企业遍及亏损,是多种因素叠加,尤其是政策性和体制性因素影响的结果。

    煤价持续上涨,呈现“厂”字形趋势。以环渤海动力煤价格指数为例,2018年6月1日,该指数为390元/吨,到2018年年底达到577元/吨,直接增大了发电企业成本。

    煤电价格联动机制造用有限,煤炭成本波动不能及时反映在电价。2018年下半年煤价上涨以来,电价仅在2018年7月1日上调过一次,上调幅度还不足以覆盖煤价的涨幅。以山西运城某电力企业为例,其上网电价涨幅为3.93%;同期企业不含税采购综合标煤单价涨幅为41.24%。

    利息压力加大。火电企业投资时利用银行贷款,形成经营中较大利息压力。山西运城某电力企业2018年仅利息支出就达到1.7亿元,相当于该企业当年亏损的85%。导致火电企业贷款难度加大,面临资金链断裂的风险。

    调峰保供政策性因素影响。山西运城某电力企业投入运营以来,出现较大亏损的是两个年度。一是2008年奥运保电,当年企业亏损达到7.13亿元;二是2018年煤价飙升,大唐运电严刻按电网调度保障供应,当年亏损5.73亿元。两个年度的亏损占到企业历史累亏的一半。

    火电消费五年内难以替代

    基于我国“多煤少油缺气”的动力结构,火电在我国电力供给中的位置十分重要。2018年上半年,全社会用电量中,火电发电占比达74.3%。中改院专家认为,我国电力消费需求快速增长,其他动力在未来5年左右还难以取代火电;更重要的是,火电在电力供给中还承担着其他类型电力发挥不了的“主动调峰”和“兜底保供”的作用。

    专家剖析说,如果不改变现在火电企业面临的“恶性循环”,一批火电企业将成为“资金断流,生产断工、银行断贷”的“僵尸企业”。尤其是一些中型以上、技艺比较先进、环保准则达标的火电企业一旦沦为“僵尸企业”,不仅重启生产和经营的成本巨大,而且有或许严重影响电力的平稳供应。

    课题组认为,如果能够抓住火电企业中的突出矛盾与问题采纳办法,一批技艺水平高、办理标准的火电企业有条件摆脱逆境,变恶性循环为良性循环,为扩大内需战略提供重要的基础设施保障。

    尽快处置火电职业遍及亏损问题

    中改院专家创议,长期短期办法结合、治标治本政策结合,把处置火电职业遍及亏损作为基础设施补短板的重要使命。

    一是采纳贴息、债务置换等方式,幸免火电企业现金流断裂。当前最需要的政策是银行不要抽贷,适当延长还款期限,包管企业正常运转;与此同时,以债务置换为主,以政策性贴息为辅,降低火电企业当期利息负担;激励市场化的债转股,盘活技艺先进、环保准则高、办理标准的火电企业。

    二是尽快建立“调峰”补贴机制。火电在调峰和保障电网安全中发挥着重要作用,其公益性需要得到相符合的补偿。创议设立全国性调峰补贴机制,不诸如此类型调峰由不同主体补偿。比如,对电网安全起着支撑作用的重点企业的公益作为予以的相符合补贴,由电网承担;因电力保供的调峰,其补贴由省一级政府承担。

    三是尽快放开增量配电革新实施范围,支撑火电企业与用电大户直接对接。特许企业与用电大户直接签订供电协议,可以改变电网统一定价的格局,将为未来电力市场化革新、电力配送体制革新提供有益探索。

    四是进一步提高环保、能耗、安全、技艺等准则,加快淘汰关停不符合请求的30万千瓦以下煤电机组,改变火电产能过剩,设备利用小时数偏低的情况。

    五是深化电力体制革新打造煤电企业平稳发扬的准则环境。

    我国煤电联动机制电价调整频次偏少,调整门槛偏高,煤价波动传导到电价波动的时间过长,创议以“小幅快调”为目标加快优化煤电联动机制。对超过一定波动幅度、影响到下游企业和居民的电价异常波动,政府予以熨平。

    当前我国煤电联营水平还比较低,内化价格波动的作用还没有充分发挥出来。创议对煤电联营出台具体的激励支撑政策,力求实现2020年煤电联营比重提高到30%左右,尤其是激励跨区域煤电联营。

    中改院课题组认为,改变“煤盈电亏”“煤亏电盈”困局的出路在于理顺电价形成机制,打破电网垄断格局,加大市场化电力交易比重,加快统一电力交易平台建设,火电企业在交易平台上与购电企业直接对接;创议加快破除电力交易市场分割,激励电力跨省交易。鼓动建立包含中长期、现货交易的全市场化交易机制。
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