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风电、光伏发电无补贴平价上网政策解读
 时间:2019年01月11日10:46:32 来源:中国煤炭网 编辑:田庆伟
 
    1月10日,国家动力局下发了《有关积极推动风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的告知》解读。原文如下:

    一、推动风电、光伏发电平价上网的背景与目的是什么?

    “十三五”以来,我国可再生动力规模持续扩大,技艺水平持续提高,开发建设成本持续降低。据统计,2018年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2018年降低了20%和45%。在可再生动力消纳情况持续好转的环境下,名目的经济性稳步提高,为国家补贴退坡、缓解补贴资金压力创造了有利条件。

    2018年8月,国家动力局在河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省区发动了共70万千瓦的风电平价上网示范名目,此刻正在稳步推动建设。2018年3月,国家动力局复函同意乌兰察布风电基地规划,一期建设600万千瓦,不需要国家补贴。同时,光伏领跑者名目招标确定的上网电价已经呈现出与煤电标杆电价平价的趋势。上述已展开的各项工作,为鼓动可再生动力技艺进步、提高市场竞争力、探索风电、光伏发电平价上网积累了阅历。为积极鼓动风电、光伏发电高质量发扬,增进职业早日摆脱补贴依赖,探索全面平价上网后的政策办法阅历,在前期试点名目的基础上,国家发扬革新委、国家动力局联合印发《有关积极推动风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的告知》(以下简称《告知》)。

    二、推动风电、光伏发电平价上网实施的工作机制是什么?

    《告知》中明确,有关省级动力主管部门结合本地区资源、消纳、新技艺应用等条件组合展开不需要国家补贴的平价上网风电、光伏发电名目建设。要满足两个前提条件:一是需协调电网企业贯彻消纳能力后合理确定建设规模,既要确保平价名目的电量能全额消纳,又要做到不挤占现有名目的消纳市场空间。二是平价名目要与风电、光伏发电监视检测预警办理工作做到衔接,在预警为红色的地区除已安排建设和跨省跨区外送消纳的名目外,暂不组合此类名目建设。

    为统筹协调推动平价上网和低价上网有关工作,现阶段需请各省(区、市)动力主管部门将有关名目信息报送国家动力局。国家发扬革新委、国家动力局将公布平价上网名目和低价上网名目名单,协调和督促有关方面做到相干支撑政策的贯彻工作。国家发扬革新委、国家动力局将及时科研回顾各地区的试点阅历,按照风电、光伏发电的发扬情况调整健全有关支撑政策和办理机制。

    三、《告知》包括哪些支撑政策办法?

    为鼓动风电、光伏发电平价上网顺遂实施,对无补贴平价上网名目,《告知》提议了以下八项支撑政策办法。

    一是幸免不合理的收费,请求各地在土地利用及土地相干收费方面予以支撑。二是激励经过绿证获得收益,平价上网名目可经过绿证交易获得合理收益。三是明确电网企业建设接网工程,督促电网企业做到名目接网方案和消纳条件的论证工作,做到接网等配套电网建设与名目建设进度衔接,保障名目建成后能够及时并网运转。四是激励就近直接交易,健全支撑新动力就近直接交易的输配电价政策,降低中间输送环节费用,对分布式市场化交易试点名目交易电量,实行所涉及电压等级的配电网输配电价,核减未利用的高电压等级输配电价;对各类就近直接交易的可再生动力电量,减免政策性交叉补贴。五是实行固定电价收购政策,对风电、光伏发电平价上网和低价上网名目,按名目核准时的煤电标杆上网电价或招标确定的低于煤电标杆上网电价的电价,由省级电网企业与名目单位签订固定电价购售电合同,合同期限不少于20年,在电价政策的长期稳固性上予以保障。六是强化全额保障性收购政策,请求电网企业保障优先发电和全额收购名目电量,如产生限电,将限发电量核定为可转让的优先发电筹划,使名目经过发电权交易(转让)获得补偿收益。七是革新金融支撑方式,激励金融机构支撑无补贴风电、光伏发电名目建设,合理安排信贷资金规模、革新金融办事、开发适合的金融产品,积极支撑新动力发电实现平价上网;激励支撑符合条件的发电名目及相干发行人经过发行企业债券实行融资,并参考专项债券品种推动审核。八是在“双控”查核方面改动地方政府积极性,动态健全动力消费总量查核支撑机制,在确保完成全国能耗“双控”目标条件下,对各地区超出规划局部可再生动力消费量不纳入其动力消耗总量和强度“双控”查核,切实鼓动无补贴风电、光伏发电名目建设。

    四、该《告知》发布后,是否所有新建风电、光伏发电名目都不再享受国家补贴了?

    鼓动平价(低价)上网名目并非马上对全部风电、光伏发电新建名目取消补贴。现阶段的无补贴平价(低价)上网名目首要在资源条件优越、消纳市场有保障的地区展开。同时,在此刻还无法做到无补贴平价上网的地区,仍继续按照国家动力局发布的竞争性配置名目的政策和办理请求组合建设,但是这些名目也要经过竞争大幅降低电价水平以减少度电补贴强度。此外,《告知》明确各级地方政府动力主管部门可会同其他相干部门出台一按时期内的地方补贴政策,仅享受地方补贴政策的名目仍视为平价上网名目。

    五、如何保障无补贴平价名目电量全额收购?

    对集合式平价名目明确由电网企业保障电力消纳,原则上由电网企业的售电量来保障平价(低价)上网名目的消纳,集合式平价(低价)名目不参与电力市场化交易,由电网企业的自营售电量保障消纳。分布式就近直接交易属于一种特殊的电力交易,名目单位与用电单位直接达成电力交易,在严刻核定符合分布式电源准则且在并网点所在配电网区域内就近消纳的条件下实行,分布式风电和光伏发电的电力上网、输送和消纳仍以电网企业发挥电网公共平台作用的方式予以保障。

    六、有关《告知》及有关政策的实施期限有什么考虑?

    随着风电和光伏发电技艺进步,“十四五”初期风电、光伏发电将逐步全面实现平价。从现在到2020年底前获得核准(备案)并开工建设的风电、光伏发电平价(低价)上网名目,在其名目经营期内,《告知》中的有关支撑政策保持不变。2020年底后核准(备案)的风电、光伏发电名目,将按照届时技艺进步和成本降低程度再科研新的政策。
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