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两会圆桌:去产能 提高动力供给质量
 时间:2019年03月13日9:53:57 来源:中国煤炭网 编辑:胡娜
 
    昔时一年,我国供给侧结构性革新取得了更大发展:钢铁、煤炭去产能提前两年完成了“十三五”去产能的目标使命,并由此率领其他相干产业提质增效,对结构调整起到极大带动作用。今年政府工作报告明确,要加大“破、立、降”力度,推动钢铁、煤炭职业市场化去产能。新的一年,动力职业如何进一步稳妥化解过剩产能,增进产业结构持续优化?大家特约局部代表委员各抒己见,建言献策。

    嘉宾

    全国政协委员,济急办理部副部长、国家煤矿安监局局长黄玉治,全国人大代表,中国华电集团董事长、党组书记温枢刚,全国政协委员、中国石化股份企业总裁马永生,全国人大代表,国网安徽省电力有限企业总经理、党委副书记张凡华,全国人大代表、中石化武汉石化气化加工班班长马少斌,全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电企业杜儿坪矿掘进一队副队长董林,全国人大代表、山西阳煤集团一矿机电队技艺员姚武江,全国人大代表、国电双鸭山发电有限企业化学分厂青年工人组组长张海英。 

    化解过剩风险,煤电灵活改动促转型升级

    主理人:去年全国新增煤电装机2903万千瓦,为2004年以来的最低水平,化解煤电过剩产能取得实效。下一步,如何更好发挥煤电灵活调节作用、进一步增进电力系统转型升级、绿色发扬? 

    温枢刚:要经过鼓动热电联产名目的改动实施,实现电能对散烧煤的替代;要经过鼓动多能互补、分布式动力的应用及煤电灵活性改动,实现电能在动力重点消费比重的提高。 

    持续推动从规模扩张向注重效益提高转变,坚持有所为有所不为,提高资源配置效率,实现效率变革。注重向发扬质量要效益、向存量运营要效益、向办理提高要效益,用低能耗、低排放和高效率赢得市场竞争优势。 

    在存量资产优化上,加快“腾笼换鸟”,按照国家有关化解煤电过剩产能的请求,稳妥推动淘汰落后煤电产能工作,把更多的精力放到低能耗、低排放、高效率的绿色动力发扬上。 

    张凡华:要加快火电机组灵活性改动,加快推广“清洁动力+储能”联合建设模式,平衡可再生动力出力波动,降低系统运转风险,提高可再生动力利用效率。同时,进一步压减中东部特别是重污染地区的煤电名目和已有煤电产能,经过受入西部、北部地区清洁动力,处置中东部地区新增、替代电力需求和西部、北部地区清洁动力消纳问题。 

    张海英:近年来,电力体制革新取得了重要发展,煤电去产能获得了阶段性的成果。由于受低碳环保、节约动力、煤炭降产能等因素的影响,火电完成投资和新增装机规模双双下降,火电设备利用小时同比提高,低于20万千瓦时的小型机组全部关停,电力市场开放竞争,有用缓解了电力职业的供需矛盾。 

    可以成立售电售热一体化运营企业,优先向本区域内的用户售电和售热。热电厂扮演的角色不再只是一个电源点,还是一个支撑地区工商业发扬、保障居民日常生活的热源点。借助热电企业绿色发扬与电力体制革新相结合的契机,处置我国北方地区冬季供暖期空气污染等问题。同时,要严刻调控煤价上涨空间,取消煤炭供应、运输之间的中间环节,加大成本管束力度,提高利润空间。若煤炭价格回落到合理区间并企稳,火电企业成本有望实现实质性的下降。随着发电量的增长及上网电价的提高,营业收入也将实现稳固增长,火电业绩有望实现反转。此外,还应加快实行煤电联动步伐,从政策层面加大煤电整合力度,实行煤电一体化,有用减轻煤源供应不足的现象。加大因煤电差价悬殊造成的企业亏损补偿力度。加大火电企业的转型发扬力度,提供宽松的转型政策和资金保障。 

    健全配套政策,促煤炭产业结构持续优化

    主理人:我国“十三五”煤炭去产能使命已提前两年完成,今后将要如何健全煤炭产能置换政策,增进煤炭产业结构持续优化? 

    黄玉治:2000年至2018年,全国累计退出煤矿2.8万余处。下一步,还将有大量煤矿淘汰退出。增强煤矿闭坑办理及资源综合开发利用,对增补清洁动力供应、减少温室气体排放、保障安全等具有重要意义。但当前我国煤矿闭坑办理存在以下突出问题:一是相干法规准则不健全;二是煤矿闭坑后灾害治理亟待增强;三是煤矿闭坑后资源开发利用不足;四是煤矿闭坑后监管不到位,极易产生安全变乱。 

    创议制定《煤矿闭坑办理办法》,增强闭坑后灾害防治工作,降低煤矿闭坑安全风险;建立闭坑信息大数据平台;增强闭坑后资源开发利用,进一步标准审批程序,出台相干财务补贴、税费减免等优惠政策,因地制宜展开闭坑后残存瓦斯、矿井水、井下残煤、井下空间和可再生动力等资源的综合开发利用。 

    董林:创议健全煤炭去产能配套政策。在关闭退出煤矿职工安置方面,继续坚持企业主体仔肩与政府组合帮扶、多渠道转岗分流与政策性兜底安置、依法依规实施与保障职工权益相结合的原则,采纳内部安置、转岗训练、内部退养、转移就业、革新创业、自主择业、灵活就业、公岗“托底”等方式,积极稳妥推动去产能职工分流安置工作。 

    在去产能关、停矿井方面,国家及相干部委、地方政府从名目认定范围和条件、名目的申请、审查、认定程序、储备名目办理和发动等方面制定明确方案,增进满足条件的去产能矿井尽快纳入储备名目实行办理。对企业而言,希翼作为储备名目的矿井,一是允许矿井产能纳入企业减量置换指标;二是允许这些煤矿的银行贷款实行停息挂账,直至允许恢复生产功课。 

    姚武江:近三年来,山西退出的煤炭产能位居全国第一。但在关闭矿井的同时,企业债务并未得到同步处置,主管企业仍在为这些关闭矿井支付大量利息,由此带来沉重负担。 

    一是希翼尽快出台具体而可操纵的债务处置办法,并在政策允许的情况下减轻母体企业负担;二是按照国家发扬革新委《有关进一步做到“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的告知》,创议关闭矿井的金融债务处置,首先可由金融机构停息挂账,在此基础上,债务本金再按照市场化、法治化原则逐步处置。 

    宏观统筹规划,促炼油产能井井有条发扬

    主理人:国家统计局最新数据显示,2018年全国原油加工量突破6亿吨,但全国总产能已达约8亿吨,炼油职业产能过剩的风险正在集聚。该如何化解炼油职业产能过剩风险? 

    马永生:从薪柴到煤炭,大概用了100多年。从煤炭到石油作为主体动力大概也用了100多年,现在从石油到清洁动力,起码也得30-40年甚至更长时间,需要耐心。 

    国家要统筹规划炼油职业,不能无限制发扬。实际上,去年好多企业的开工率只有百分之六七十,从提高能效和经营效率角度讲,很不经济。另外,它占用了大量的资源,好多资源是社会性的资源。我认为有调整的必要。中石化是全球最大的炼油商也在实行一些转型,积极地探索一些新的发扬路径,比如炼油向化工转型,即消纳这局部过剩的产能,也为国家盘活这局部资源,发挥大家的力量。 

    马少斌:要增强宏观统筹,引导炼油产能井井有条发扬。一是创议增强炼油产业规划,在国家层面对炼油产能总量实行宏观调控,合理引导投资,幸免重复建设、无序发扬和恶性竞争。二是创议提高准入门槛,未经国家核准,炼油企业一律不得新建、扩建一次加工能力,严禁以沥青、重油加工等名义新建炼油化工名目。三是创议充分考虑环境、土地、水资源等因素,统筹重大炼化名目布局,严控新增布点,重点支撑石油石化央企经过内涵发扬建设一批具有全球竞争力的世界一流大型炼化基地。 

    轻装上阵创未来

    政府工作报告指出,昔时一年,我国深化供给侧结构性革新,实体经济生气持续释放。今年将加大“破、立、降”力度,推动钢铁、煤炭职业市场化去产能。 

    2018年,动力职业按照党中央和国务院的决策摆设,持续推动结构性去产能、系统性优产能,供给结构持续改善。 

    进一步健全煤炭产能置换政策,增进煤炭产业结构持续优化。截至去年底,年产9万吨以下煤矿根本退出,年产30万吨以下煤矿产能减少到2.2亿吨以内,超额完成2018年1.5亿吨去产能使命。 

    积极稳妥化解煤电过剩产能,持续推动煤电调控工作,增强煤电规划建设风险预警,引导地方、企业合理安排煤电名目核准、开工和建设时序,严控新增规模,大力清理整顿违规名目,推动不达标的30万千瓦以下落后煤电机组淘汰关停。2018年,全国新增煤电装机2903万千瓦,为2004年以来的最低水平。 

    坚定地“去”,是为了更好地“进”。落后产能井井有条退出,优质产能加快释放带来的收益显而易见:2018年,全国煤炭开采和洗选业产能利用率达70.6%,同比提高2.4个百分点;煤电设备利用小时4460小时,同比提高148小时。 

    察势者智,驭势者赢。动力职业既要看到去产能取得的显著成效,也要认识到下一阶段工作的重点和难点。 

    煤炭已从总量去产能转变为结构优产能,需要增进先进产能及时有用释放、鼓动安全绿色开发和健全的清洁高效利用机制;煤电利用小时数已经接近或达到当前电源结构下的合理水平,在确保电力安全稳固供应的基础上,如何运用市场机制更好发挥其灵活调节作用、进一步增进电力系统转型升级、绿色发扬需要思考。 

    艰难困苦,玉汝于成。不“破”不足以谈“立”,去产能初期的阵痛正被供给体系高质量发扬的实效逐步取代。退出落后产能“减”出的新空间,将为优质产能提供更多发扬机遇,助力我国动力产业轻装上阵创未来。
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